如何打好水库这张防汛“王牌”？专访水利部运行管理司司长张文洁｜部委司局长访谈录

0次浏览发布时间：2025-06-13 15:58:00

封面新闻记者代睿

“水库作为防洪的‘王牌’，可以拦洪、蓄洪、削峰、错峰，是防洪保安的重要基础设施”。

6月起，我国全面进入汛期，南方地区进入主汛期，如何打好水库这张防汛“王牌”是平安度汛的关键。针对今年汛期水库安全等问题，日前，封面新闻记者专访了水利部运行管理司司长张文洁。张文洁在采访中表示，水利部将坚持问题导向、底线思维，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，密切关注汛情险情，周密部署汛期水库安全管理工作，确保水库度汛安全。

水利部运行管理司司长张文洁。图片来源：水利部

据了解，近年来，我国水库安全状况持续改善，2022年至2024年首次实现连续三年水库无一垮坝。今年汛期，我国水库能否延续这一态势，平安度汛？据预测，今年主汛期（6—8月），我国区域性阶段性旱涝明显，北方洪涝可能偏重，极端暴雨洪涝事件趋多趋频趋强。6月4日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英在主持召开防汛抗旱会商会时强调，坚决守住防汛抗旱安全底线，确保人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和城乡居民供水安全、灌区农作物时令灌溉用水需求、规模化养殖和大牲畜用水安全。

张文洁介绍，今年汛前，水利部公布了754座大型水库大坝安全责任人，督促指导地方分级落实中小型水库大坝安全责任人；逐库落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”近17万人，全覆盖开展责任人培训，让责任人明责、守责、尽责。今年5月20日起，启动2025年度全国水库安全度汛电话提醒，指导水库责任人履职尽责，切实落实水库安全度汛措施。

小浪底水库。图片来源：水利部

“保证防洪库容是发挥水库防洪效益的根本要求”。张文洁表示，水利部印发《关于加强水库库容管理的指导意见》，开展大中型水库防洪库容安全管理专项行动，全面加强水库库容管理。指导地方完成承担防洪任务的3570座大中型水库库容曲线复核及上图工作，掌握水库库容底数。加强侵占水库库容、分隔库区水面以及阻塞溢洪道等突出问题排查整治。

病险水库是防汛工作的薄弱环节和短板。去年，水利部联合国家发展改革委印发了《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》。张文洁表示，“十四五”以来，安排645座大中型、1.7万座小型病险水库实施除险加固，其中根据方案，2025年度已安排实施2156座病险水库除险加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓紧组织实施项目建设。

此外，水利部门对病险严重、功能丧失或萎缩、除险加固技术上不可行或经济上不合理的水库实施降等报废。据介绍，“十四五”以来，累计完成4000余座水库降等与报废，及时消除安全风险，实现水利工程全生命周期闭环管理。

丹江口水库。图片来源：水利部

张文洁指出，水利部将按照病险水库“随病随治”原则，指导地方不断完善水库除险加固长效机制，全力推进实施方案有序实施，切实保障水库安全运行和人民生命财产安全。

值得一提的是，水库运管矩阵在近年应对暴雨洪水中投入实战并发挥了重要作用。今年5月，水利部部长李国英在四川省成都市举行的国际大坝委员会第28届大会上表示，水利部正在加快构建现代化水库运行管理矩阵，不断提升现代化运行管理能力。

“构建水库运管矩阵已成为保障水库安全运行的重要举措”，张文洁对封面新闻记者说，下一步，水利部将指导各地在2025年底前完成先行先试各项任务，及时总结矩阵建设路径和经验，全面推进矩阵建设；2030年在全国范围内基本建成现代化水库运行管理矩阵，推进水库运行管理体系和能力现代化，以水库高水平安全有力支撑水利高质量发展。

（以下为采访实录）

封面新闻：大坝是防汛的重要基础设施。我国水库大坝已经连续三年未垮坝，实现这一目标并不容易，尤其是面对近年来极端天气频发的情况，当前我国已经入汛，水利部门开展了哪些具体的工作，确保水库安全运行？

张文洁：水库作为防洪的“王牌”，通过拦洪、蓄洪、削峰、错峰等，成为防洪保安的重要基础设施，在保障人民群众生命财产安全和社会经济高质量发展中发挥着关键作用。今年6月1日起，我国全面进入汛期，南方地区进入主汛期。水利部多措并举保障水库工程安全、效益充分发挥。

一是健全责任体系，筑牢水库安全管理基础。2024年会同司法部、国家能源局等六部门联合印发《关于加强水库大坝安全管理工作的通知》，全覆盖、无死角落实水库安全管理责任。今年汛前水利部公布754座大型水库大坝安全责任人，督促指导地方分级落实中小型水库大坝安全责任人；逐库落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”近17万人，全覆盖开展责任人培训，让责任人明责、守责、尽责。今年5月20日起，启动2025年度全国水库安全度汛电话提醒，指导水库责任人履职尽责，切实落实水库安全度汛措施。

二是细化度汛举措，强化水库安全度汛保障。组织指导地方加大水库大坝、溢洪道、放空设施等关键部位和闸门、启闭机等关键设备的隐患排查整治。逐库完善水库调度规程（方案）和大坝安全管理（防汛）应急预案，严格履行审批和报备手续。认真落实病险水库限制运用措施，病险水库原则上主汛期一律空库运行。预置应急抢险力量、料物、设备，落实超标准洪水应对措施，加强巡查防守，确保及时有效消除水库险情。积极落实小型水库维修养护中央补助资金，确保维养措施落实到位，保障水库安全运行。

三是严格规范管控，坚决守好水库库容安全底线。保证防洪库容是发挥水库防洪效益的根本要求。水利部印发《关于加强水库库容管理的指导意见》，开展大中型水库防洪库容安全管理专项行动，全面加强水库库容管理。指导地方完成承担防洪任务的3570座大中型水库库容曲线复核及上图工作，掌握水库库容底数。加强侵占水库库容、分隔库区水面以及阻塞溢洪道等突出问题排查整治，像保护生命、爱护眼睛一样保护爱护防洪库容。

下一步，水利部将坚持问题导向、底线思维，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，密切关注汛情险情，周密部署汛期水库安全管理工作，确保水库度汛安全。

封面新闻：提升水库监测预警能力是保障水库大坝安全运行的重要措施，在水库监测设施建设方面，水利部门有哪些举措？

张文洁：水库监测设施是掌握工程安全运行状态与及早发现隐患的重要手段，是保障大坝安全不可或缺的非工程措施，对保障水库大坝安全运行具有重要意义。“十四五”以来，水利部持续提升水库监测能力，扎实推进安全监测体系建设。

一是夯实硬件基础，大力开展水库监测设施建设。“十四五”以来，指导各地大规模实施水库监测设施建设，累计建设完成425座大中型、5.5万余座小型水库大坝安全监测以及6.2万余座雨水情测报设施，加快补齐监测设施短板，大幅提高全国水库监测覆盖率与自动化程度。

二是强化数字赋能，加强监测数据汇集应用。建成部级水库雨水情和大坝安全监测平台。指导各地积极推进省级水库安全监测平台建设，加强水库监测数据汇集和应用，加快实现水库水位、降雨量等雨水情以及大坝位移变形、渗流渗压、应力应变等工情要素实时感知，为水库安全和效益发挥提供有力支撑。

三是应用先进技术，推进安全监测水平提升。积极开展渗漏判断处置等关键技术研究，推进智能监测感知新技术新装备研发应用。探索推动卫星遥感、北斗、无人机、无人船以及探地雷达等试点应用。

四是强化规范管理，健全完善水库监测制度标准体系。印发《水库大坝安全监测管理办法》，发布《小型水库监测技术规范》《土石坝安全监测技术规范》等系列技术标准，加快推进《混凝土坝安全监测技术规范》《大坝安全智能监测技术导则》等监测感知标准制修订，完善水库大坝安全监测“设计－建设－应用－运维”全周期技术标准体系。

下一步，水利部将组织做好“十四五”水库安全监测建设任务收官，实现小型水库雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设，积极谋划“十五五”大中型水库大坝安全监测工作，推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设，为水库安全运行提供保障。

封面新闻：去年，水利部联合国家发展改革委印发《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》。近年来，水库除险加固有关工作开展情况如何？

张文洁：病险水库是防汛工作的薄弱环节和短板。党中央、国务院高度重视水库安全问题。为牢牢守住水库安全底线目标，2024年水利部联合国家发展改革委印发《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》，确定工作目标、项目内容、投资安排、建设要求和保障措施。依据实施方案，水利部统筹高质量发展和高水平安全，坚持集中治理和长效机制相结合，扎实做好病险水库除险加固有关工作。

一是常态化开展安全鉴定。指导地方严格按照《水库大坝安全鉴定办法》要求定期开展安全鉴定，并对遭遇特大洪水、强烈地震或者出现影响安全的异常现象的水库，组织专门安全鉴定。“十四五”以来，累计完成水库大坝安全鉴定4万余座，实现安全状况及时掌握、风险隐患精准识别，为科学实施水库除险加固提供有力支撑。

二是及时做好项目安排实施。组织指导地方加快开展2025年度项目前期工作，积极商国家发展改革委落实中央预算内资金，加快推进除险加固项目实施。“十四五”以来，安排645座大中型、1.7万座小型病险水库实施除险加固，其中根据方案，2025年度已安排实施2156座病险水库除险加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓紧组织实施项目建设。

三是多措并举规范项目管理。指导地方建立健全项目责任体系，今年汛前水利部公布634座大中型水库除险加固项目责任人；利用全国水库运行管理信息系统，加强项目台账管理，密切跟踪项目进展，加强项目质量、安全、进度、资金管理，全力保障项目实施。

四是科学有序开展水库降等报废。对病险严重、功能丧失或萎缩、除险加固技术上不可行或经济上不合理的水库实施降等报废。“十四五”以来，累计完成4000余座水库降等与报废，及时消除安全风险，实现水利工程全生命周期闭环管理。

下一步，水利部将按照病险水库“随病随治”原则，指导地方不断完善水库除险加固长效机制，全力推进实施方案有序实施，切实保障水库安全运行和人民生命财产安全。

封面新闻：李国英部长在国际大坝委员会第28届大会上表示，水利部正在加快构建现代化水库运行管理矩阵，不断提升现代化运行管理能力。在构建水库运管矩阵方面，目前已经开展了哪些工作？下一步还有哪些安排？

张文洁：为扎实推动水利高质量发展、加快发展水利新质生产力，水利部基于矩阵管理概念，结合水库管理特点，部署构建现代化水库运行管理矩阵。围绕推进水库全覆盖、全要素、全天候、全周期管理，完善体制、机制、法治、责任制体系，强化预报、预警、预演、预案措施，加强除险、体检、维护、安全工作，推动打造横向到边、纵向到底、覆盖水库运行管理各方面的系统性管理模式。水利部指导各地、各有关单位积极探索，推动工作落实，矩阵建设取得阶段性成效。

一是强化顶层设计。围绕水库管理突出问题，以安全管理工作为核心，水利部组织深入开展专题研究，制定印发构建矩阵的指导意见、重点任务分工方案、先行先试工作方案等一系列文件，明确目标任务，提出工作要求，落实保障措施。

二是大力推进矩阵建设。组织各地各单位选取积极性高、代表性强、管理基础好、经费有保障的329座水库和65个区域开展先行先试工作。强化宣传推广，系统宣传矩阵建设要求和各地典型经验做法，先后在江苏宜兴、广西大藤峡召开现场推进会议，总结交流经验。截至目前，试点水库和区域任务完成率分别达到92.0%和91.9%。在推进先行先试同时，鼓励有条件地区全面推进矩阵建设，全国11814座水库已开展矩阵建设。

三是加强数字化应用成果建设。依托全国水库运行管理信息系统，集成相关业务系统数据，基本建成全国矩阵平台，加快实现对矩阵各项业务的全面监管、直观展示与高效应用。目前，浙江、江西、山东等13个省份建成省级矩阵平台，物联网、大数据、人工智能、云计算、卫星遥感、无人机、无人船、水下机器人等新技术积极应用，有力提升水库精准化、信息化、现代化管理水平。

构建水库运管矩阵已成为保障水库安全运行的重要举措，矩阵建设成果在近年应对暴雨洪水中投入实战并发挥了重要作用。下一步，水利部将指导各地在2025年底前完成先行先试各项任务，及时总结矩阵建设路径和经验，全面推进矩阵建设；2030年在全国范围内基本建成现代化水库运行管理矩阵，推进水库运行管理体系和能力现代化，以水库高水平安全有力支撑水利高质量发展。